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城市有“智慧” 服务更到位

发布时间:2017-04-14 浏览次数:5891

       以前基 层管理人员摸清情况靠“扫楼”,如今“扫码”就知道 出租屋住户的变动。运用互联网、大数据 等技术手段和各部门信息共享,广州提 高城市管理智能化水平,由数据 壁垒造成的烦忧逐步破解。目前,广州市 信息共享平台进入快速发展阶段,已归集51个部门405个主题约17.6亿条数据。信息共享,不仅方便了群众办事,也推进 了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

      在广州 市番禺区先锋社区,网格员 周碧霞正在进行网格巡查。打开平板电脑,信息提 示她今天巡查的第一站是右前方刚加固的危房,昨天晚 上的大雨是否对其造成了影响;第二站 是取钥匙打开右边巷子第一家的房门,看独居 的社区精神病患者今天的状况如何;然后按 规定路径依次查询社区沙井盖、低保户、出租房……

      一边巡查,一边将 情况上传番禺区指挥中心平台,周碧霞 同时还通过平板电脑接受指挥中心和各职能部门的反馈和新的指令。由于实现了信息共享,周碧霞的“网格巡查”非常具体且明确。哪些房子刚出租,哪些新 租客又来到了社区,谁家有了重疾病人……系统都 会给她明确的提示。

     过去“扫楼”,如今“扫码”,网格化管理不再难

      走进先锋社区,拿出手机在微信里“摇一摇”,居然可以定位到“先锋社区入口”,点击即出现社区简介、周边餐饮名店等信息。

     该社区 金鹏社工服务站开设的“智慧云服务”,既能满 足社区居民生活服务、健康管理等需求,又可协 助职能部门监管居民健康、身份管理等信息。目前该 区可以通过扫门牌上的二维码来了解出租屋变动情况。社区出 租屋内还安装了智能门禁一体机,利用摄像功能,通过互 联网实现出租屋实时信息同步传输。下一步,居民需 要找社区医生上门、社区家政打扫卫生……都可以 通过手环一键呼叫。

       在此之前,广州的 社区网格化管理,很多数 据都必须通过网格员等管理人员“扫楼”“扫巷”实地采集。其实,这些数 据往往政府部门已经有过详细且权威的采集。比如公 安户籍信息系统,除居民姓名、地址、联系方式外还有迁入、迁出、出生、死亡记录;计生部 门的全员人口信息系统对人口信息掌握得详细且完备;流动人 员管理信息更是对人员的流动轨迹详细记录……如果将 这几个涉及人口的信息库打通,那将是 一个非常强大的人员信息系统。

       然而很 长一段时间以来,无论是户籍信息,还是人口信息、流动人员管理信息,都必须 具有特殊权限才能查阅,基层社 区根本没这个权限。广州市主管“网格化”工作的 部门就不得不让数以万计的网格员“扫楼”“扫巷”,对残缺的人、地、物、事、组织等 信息进行重新采集。

        2016年7月1日起,《广州市 政府信息共享管理规定实施细则》正式实施,明确了包括户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基础 信息将纳入政府信息共享范畴,行政机 关可以依法通过信息共享程序获得信息。信息共 享的大门打开了,“互联网+网格化”在内的 诸多社会管理也开启了新的模式。

     51个部门17.6亿条数据,优化政务服务流程

       “16类基础信息共享,首先是 老百姓不用再证明‘我妈是我妈’。”广州市 工信委工作人员解释道,相关职 能部门信息不共享,老百姓 办事往往需要重复提交相关材料,如今,行政机 关可以依法通过信息共享程序获得的信息,将不得要求公民、法人或 其他组织重复提供。

       广州市 工信委副巡视员叶小强介绍,目前广 州市政府信息共享平台接入113家单位 并与省数据中心互联互通。接入单位含1个省级政府部门,广州市全部11个区级政府、68个市级政府部门和33家银行企业;自然人 基础信息库涵盖1843万条自然人的学历、工作单位、婚姻、参保登记、公积金等方面信息,法人基础信息库涵盖174万家企业、机构的开业登记、年检、税务登记、参保登 记等方面的企事业单位和个体户信息。

       扶贫户 审核曾令各职能部门头疼,即使按 规定程序对低保户、特困户进行审核,但“开小车住保障房”“开小车领低保”的情况 也不能完全杜绝。借助于信息共享系统,广州市 居民家庭经济状况核对信息共享工作拉开帷幕,人社局、民政局、国税局、地税局等28家单位 通过政府信息共享平台与市民政局居民家庭经济核对中心开展核对工作。

       2016年全市 共受理各项核对业务63816宗(142673人次),核对项 目包括基本低生活保障、公共租赁住房、低收入困难家庭认定、医疗救助等,查出不合格申请9642宗(24544人次),核对检出率达14.24%,为全市 节约社会救助资金1.21亿元,有效保 障了社会救助政策的公平、公正实施。

        目前,广州市已归集51个部门405个主题约17.6亿条数据,建立企业、个人、事业单位、公共组 织和政府等五类信用主体约5.4亿条数 据的信用主体库。除此之外,广州市 还推动各部门加快数据共享梳理工作,已完成对市财政、教育等83个部门1157个信息系统3520个信息 资源的登记注册工作,并且正 在修订第二版政府信息共享目录。政府信息共享平台,为广州 社会治理政府公共服务平台、城市社 区网格化服务管理、综合治税等30多个专 项应用提供了有效支撑,推进了 跨部门业务协同和政务服务流程优化。

     既打破信息孤岛,又建立安全防护

       早在2006年,广州市 就已经启动信息共享平台搭建,但直到2016年7月广州 市信息共享工作才进入快速发展阶段。此前,虽然共 享平台已经搭建好,但不同 职能部门在实际操作中却各自设置数据壁垒,令信息共享进度缓慢。为强力推进信息共享,广州市 政府甚至不得不“强硬”规定,除保密信息外,凡是不 提供信息的部门,就一律 不提供财政拨款。

        过去大 家反映最多的是,公安机 关的信息最为权威准确,但获取起来十分困难。“这主要 是因为公安机关相关文件对向其他部门提供信息资源要求十分严格,相关法 律法规及部门规章与政府信息共享要求不一致。”广州市 工信委相关负责人解释,为此广 州市相继颁布了《广州市 法人基础信息共享管理办法(暂行)》《广州市 政府信息共享管理规定》和《广州市 政府信息共享管理规定实施细则》,为公安 信息等资源在全市大社会保障体系、外国人员管理、信用体系建设、城市网 格化管理等方面的应用扫除了制度上的障碍。

        2016年10月,《广州市 网上办事管理办法》在全国 首次以政府规范性文件的形式明确电子证照、电子材料、电子档 案应如何使用等三方面问题,电子证 照嵌入具体业务办理应用范围逐步扩大。电子证照的使用,为相关 部门共享信息提供了便利。目前,广州市 已完成梳理包含企业和个人相关的148类证照目录,已有16个部门 与电子证照系统完成制证签发对接,34类证照已开通上线。签发电子证照约25万张,其中,14.4万残疾 人证已全部实现电子化签发,首个应 用示范业务已顺利开展。残疾人 凭身份证即可在业务窗口通过调用残疾人证电子证照办理残疾人零星报销业务。

        提到“信息共享”,很多人 最担心的就是信息泄露。为此,广州市出台《广州市 网络与信息安全应急处置总体预案》《广州市 电子政务信息安全管理办法》《广州市 电子签名使用管理办法》等办法,对政务 信息系统中的个人隐私信息保护,做了严格的要求。同时逐 步建立起了政务信息安全和保密安全的准入控制机制,强化政 务信息系统的运行安全管控能力,提升信 息安全预警和应急处置能力。

        比如,广州建 立了统一的身份认证服务平台和电子签名公共服务平台,为超过40项网上 办事服务提供统一身份认证服务,覆盖企业70余万,市民近200万。系统设 定每个使用者都有自己特定账号和密码,登入系 统后各级领导权限不同,均只能 查看自己分管区域和领域内的居民信息,这也保 证了信息的安全。

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