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浅谈"雪亮工程"

【前言】

前段时间有媒体凭借2017年度亿 元项目大盘点的新闻应该又圈了不少粉。藉此公 共安全热度再次升温。自1996年公安部提出科技强警到现在,国内平 安城市建设之路已走过20年有余,“科技强警”战略实施以及“3111”试点工程,将中国 平安城市建设的热潮迅速由区域延伸至全国。自2015年国家 多部委联合出台《关于加 强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》之后,平安城 市建设的热潮正式在全国各地拉开帷幕,平安城 市建设进入全面加速时期。

【市场规模】

据金鹏 监测到的大项目数据显示,截止201712月底,我国城 市视频监控市场中标的大项目累计有1049个,总市场规模达510亿元,较2016年市场规模增长95%。其中包 含平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有96个,累计市场规模约317亿元;2016年包含 平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有51项,累计市场规模约123亿元。2017年项目数量较2016年增长88%,市场规模增长158%。其中涉 及雪亮工程市场规模约有的中标亿元项目9个,累计市场规模约32亿元。(PS:大项目是指中标金额≧500万元的项目)

由以上数据可见2017年我国 的城市视频监控建设又跃上了一个新的台阶,特别是 以雪亮工程等为代表的新一轮建设浪潮给市场带来了爆发式增长。那么什 么是雪亮工程呢?它跟平 安城市有什么不一样呢?

【共性与区别】

平安城 市与雪亮工程之间的关系有点像1月份的 热点分析里所提到的智慧城市与智慧社会的关系,即有不同,又相互有联系。智慧城 市是以面向城市为主,而智慧 社会是不仅涵盖城市,还要求覆盖广大农村,其很重 要一个作用就是推动实现城乡发展的动态平衡。而雪亮工程是为解决基层政 权治安防范力量薄弱、安全防 范联动机制尚不完善、安全防 控形势严峻等矛盾与挑战,借助现 代信息化技术手段,提升基 层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠 纷调处理等方面的综合管理水平,主要应用于偏远、人员稀少、欠发达等地区。针对不 同地区的需求和发展特点,其建设 内容可能会有所侧重。对于广 大城乡社区和老少边穷等欠发达地区,仍应以补点扩面、提高覆盖率、大力发 展联网为主要工作;对于发达地区,则以运 用视频结构化描述、数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术,加大在 公共安全视频监控系统中的集成应用力度,提高视 频图像信息的综合应用水平为主要内容。

从定义上来看,雪亮工程是以县、乡、村三级 综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共 安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

雪亮工 程与平安城市一样都是基于视频监控的应用、联网和共享,都是打造“互联网+”环境下 加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径,有助于 构建城乡一体化的新型城市治理格局。雪亮工 程的建设既是对天网工程、平安城 市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸,也是多级联网 的公共安全视频监控视频资源整合,是在原 有视频系统的基础上进行系统性的创新应用,是公安 专业化联网平台的重要补充延伸。

平安城 市和雪亮工程的主管部门会有所不同,前者的 主管部门是公安部,而后者 的主管部门是中央政法委。但按照发改高技〔2015996号文件关于综治牵头、公安负责、部门配合的要求,以及视 频监控资源共享及不重复建设等要求,两者之间必然存在“公共地带”。雪亮工 程是以三级综治中心为平台,以综治信息化委支撑、以网格化管理为基础、以公共 安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。平安城 市是以治安管理和社会安全防控的需求为出发点,是为了 解决公安机关管理社会的难度而产生的,当然它 还满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求。

从建设内容来看,雪亮工 程一个较大的特点就是从公安监控视频转向大政府视频,从传统 的平安城市转向综治公安为主的全行业应用公安安全视频联网建设。雪亮工程会涉及到更广泛的行业应用,如城乡社会治理、服务民生、生态建 设与保护等领域,甚至会 将视频监控的应用向基层和群众延伸,其中一 个建设核心就是建立省级的综治平台。公安部 门作为视频监控应用的重要主体,建设公 共安全视频图像信息交换共享平台将有助于立体化社会治安防控信息体系的构建。平安城 市和雪亮工程共同的目标是:力争到2020年实现 公共安全视频监控建设联网应用全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控

【发展趋势】

雪亮工 程的第一次提出是在20159月。20166月,国家公 布了全国第一批48个公共 安全视频监控建设联网应用工作示范城市:内蒙古 自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信 阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市太原市长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市、佳木斯市、西宁市、海西州、平凉市、广州市、衢州市、北京市通州区、吉林市、大连市西安市合肥市、洛阳市、北京市东城区、昌都市、眉山市等等。这些试 点城市除了二三线城市外,还有1/3的是省 分城市或直辖市。这些城 市除了获得部分的中央财政资金补贴外,大多数 城市的本地财政支持也在计划中。如银川和吴忠市共获得5600万元中央财政,银川市项目总投资100000万元,吴忠市总投资30000万元;平凉市 获得中央财政资金2800万元,项目总投资14560万元;太原市 获得中央财政资金2800万元,项目总投资为15753万元;乌海市 获得中央财政资金1700万元,项目投资32538万元。

2017年有多 批中央发布的电子政务专项将部分地区的雪亮工程项目列入中央预算投资计划,这在一 定程度上保障了项目的资金充足,同时也 调动了地方政府的积极性。为了实现力争到2020年实现 公共安全视频监控建设联网应用全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标,接下来 无论是省会城市、还是边远地区,无论是发达地区、还是欠发达地区,都将在 未来两三年内大力建设平安城市、雪亮工 程等视频监控相关项目。

部分地 区关于雪亮工程建设内容的节选:

l  2018年中央一号文:《中共中 央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出建设平安乡村,推进农村雪亮工程建设,也意味 着平安乡村建设将进一步提速。

l  20169月,广州市 作为全国唯一的超大城市,被中央综治委、公安部、国家发 改委确认为全国雪亮工程示范城市。

l  截至201712月底,四川省已完成14087个村的雪亮工程建设,新建监控探头41695个。

l  截至2017年底,贵州全省88个县(市、区)2800个行政村启动乡村雪亮工程建设,增加农 村地区视频监控2160路。截至目前,全省共有7个市()45个县(市、区)的综治中心已建成雪亮工程监控平台,联网共享视频监控285257路,其中省 级平台联网共享公安视频监控13.7万路、社会视频监控4.4万路。雪亮工程位列贵州省2018十件民生实事。报告提到,2018年贵州 省将实施公共安全视频监控联网应用雪亮工程

l  2017年上海 金山区已成功申报全国“雪亮工程”建设重点支持城市,未来两年将投入2.7亿元改 善公共区域视频监控现状,建成后,全区重点公共区域、重点行 业和领域的重要部位视频监控覆盖率将达到100%

l  重庆市“十三五”时期,全市计划投入45亿元,新增和 改造并接入联网10万个高 清视频监控点位,新接入联网15万个社 会视频监控点位,达到33.5万个视 频监控点位联网共享,实现重点公共区域、重点行 业及领域的重点部位视频监控全覆盖。

l  兰州将新投入4.29亿元,新建10000个高清点位、改造2800个标清点位,整合联 网全市水电煤气、银行、医院、学校、车站码头等重点行业、重点领域15000多个视频监控点,建设覆 盖城市近郊四区公共安全无线视频宽带承载网,实现对公安、消防、城管等 单位移动视频监控的联网整合应用,着力打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的社会 治安视频监控系统。

l  新疆和 田地区一市七县“雪亮工程”建设PPP项目,总投资估算为10.17亿元;“智慧伊宁县”公共安全综合平台(雪亮工程)建设项目PPP项目,金额达2.24亿元;

l  20181月,西安市 公共安全视频监控建设联网应用政府PPP项目完成签约。此项目总投资78615.59万元,将新建 改造整合视频监控45000路,实现全 市重点公共区域“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

l  2018年,吉林省加大统筹力度,全面完 成公共安全视频监控建设联网应用目标任务。

l  2018年,山东省 将在各地视频监控设施建设的现有基础上,进一步增点扩面、加密增亮、改造升级,最大限 度地实现全覆盖;二是在 横向上整合各部门、各单位 的公共安全视频资源,实现互联互通、综合利用;三是在 纵向上实现上下贯通,并向千家万户延伸,发动广 大人民群众应用相关视频资源参与维护公共安全。

l  ……

无论你来或不来,以平安 城市和雪亮工程为代表的国内视频监控市场已然如火如荼,我们所 要想的就是如何赢得自己的市场。

【相关建议】

对于安企而言:

需要整 合企业现有资源积极推进城市视频监控联网工作。在一定 程度上要求企业拥有雄厚的技术研发能力、强大的 系统集成能力以及快速有效的运维响应,这才足 以支撑大范围的多级视频联网应用。

1、  根据不 同区域的不同特点提供不同的产品和服务的能力。

2、  具有前 瞻性的战略规划和独特的市场把控能力。

3、  具备雄厚的资金实力,支持BOTPPP等多种运营模式。

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