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“雪亮工程”建设提速,安防产业迎来新契机

改革开放30多年以来,随着农村工业化、城镇化进程的加快,我国农 村已进入现代化快速发展期,其原有 的社会结构已经被打破,特别是 当前部分偏远地区村庄“空心化”的现象突出,政治、经济、社会等 方面的不稳定因素显著增加,由于相 配套的社会治安防控和管理体系暂不成熟,导致这 几年农村地区处于治安事件的多发期,农民的 社会安全感下降。面对社会信息化、环境动 态化的重大挑战,视频监 控系统已经成为平安城市建设、社会管理创新、增强人 民群众安全感的重要手段之一。


        “雪亮工程”是中央政法委、中央综 治委贯彻落实习近平总书记关于建设立体化、信息化 社会治安防控体系重要指示精神的一项重要举措,旨在进 一步加强公共安全视频监控建设联网应用。它主要 是针对农村地区治安防控的监控项目,旨在通 过各级的综治中心和指挥平台,将视频 图像信息系统纵向下延至县、乡、村,同时利 用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建 设等领域的应用,通过建 设各类视频监控点,实现治安防控全覆盖、无死角


雪亮工 程与平安城市一样都是基于视频监控的应用、联网和共享。雪亮工程既是打造“互联网+”环境下 加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径,也是对天网工程、平安城 市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸,是在原 有视频系统的基础上进行系统性的创新应用,是针对 农村安防建设的群众性工程,是公安 专业化联网平台的重要补充延伸,有助于 构建城乡一体化的新型城市治理格局。

 

一、雪亮工程建设现状

       目前我国城际、县际、乡镇、村视频 监控覆盖度不高,还未形 成系统的网格化监控布点,且监控应用程度较低,有些还处于单机状态。在此背景下,增加县镇、乡村监控布点,扩大监 控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务。“雪亮工程”通过综治网络\公安专 网实现所有监控点的联网应用,建立综 合的视频监控图像研判系统,着力解决条块分割、力量分散问题,实现针 对重点地区或具体事件的可视化实时管控。强化基础信息采集、推动大 数据汇集应用和强化情报综合研判,提升情报预警功能,提升实战应用效能,是“雪亮工程”的另一个重点工作。


       20159月,九部委联合印发了《关于加 强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》,雪亮工程开始向全国推广。20166月,国家公 布了全国第一批48个公共 安全视频监控建设联网应用工作示范城市。2017年,全国新增52雪亮工程重点支持城市(区);这些示 范城市和重点支持城市除了获得部分的中央财政资金补贴外,更多的 是将列入本地财政预算。如宁夏 的银川市和吴忠市共获得5600万元中央财政;平凉市 获得中央财政资金2800万元,项目总投资14560万元;太原市 获得中央财政资金2800万元,项目总投资为15753万元,等等,这将在 一定程度上调动地方政府的积极性,同时也 保证了项目资金来源,确保项目的可持续性。


      20175月,在《国务院 办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》的重点任务中提到,促进县 域社会事业发展,加快实施“雪亮工程”,推进县 域公共安全视频监控建设和联网应用,加强县 乡村三级综合治理信息化建设,提高县 域社会治安综合治理科技化水平,建设平安中国。2017年作为雪亮工程全面开 展建设的关键之年,国内以 县为基本行政单位的雪亮工程建设已经全面铺开,部分发 达地区的一二线城市、甚至是 省会城市也在积极的补漏,力争做到全方位覆盖,这一系 列动作将推动我国安防行业走向新的高潮。


       2018年初,中共中 央国务院发布了《关于实 施乡村振兴战略的意见》,指出要推进农村“雪亮工程”建设,助力建设平安乡村。从全国范围来看,“雪亮工程”受到了 各地政府部门的高度重视与有效推进,越来越 多的省市将加入到雪亮工程的建设当中,目前取 得了阶段性的明显成效(见表1)。中央综 治办以国家标准《社会治 安综合治理基础数据规范》加强信息化统筹规划,要求构 建起以全国综治信息化综合平台为龙头、省市县 乡村五级平台为主干的综治信息化体系,进一步 促进政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服 务机构业务数据、互联网 数据的集成应用。

 

1:部分城 市雪亮工程建设情况


      

       据金鹏 市场部门监测到的大项目数据显示,截止201712月底,我国城 市视频监控市场中标的大项目累计有1049个,总市场规模达510亿元,较2016年市场规模增长95%。其中包 含平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有96个,累计市场规模约317亿元;2016年包含 平安城市和雪亮工程在内的中标过亿元项目有51项,累计市场规模约123亿元。2017年项目数量较2016年增长88%,市场规模增长158%。其中涉 及雪亮工程中标亿元项目的有9个,累计市场规模约32亿元。(注:大项目是指中标金额≧500万元的项目) 

 

 

        从数据来看,2017年智慧 城市和公共安全等类型的政府信息化亿元项目多发生在县级地区,其次是地级市,最后是 以区级单位为建设主体的,且项目 建设模式多数以PPP模式为主。

                                                        

 

 

二、“92”号文件 发布对涉及平安城市、雪亮工程PPP项目的影响

        当地区 的信息化和安全需求日愈强烈,智慧城 市和公共安全方面的建设势在必行时,面对动辄上亿、甚至数 十亿元的投资金额,政府与企业捆绑、共同融资、共同运营项目,PPP模式无 疑是政府和企业的最好选择,在PPP框架下 项目运营年限远比租赁模式长得多。雪亮工程是要求到2020年,实现“四全”建设目标,未来的平安城市项目、视频联 网共享平台项目都会向“雪亮工程”靠拢,按平安 城市建设约占安防总产值的5%左右估算,预计未 来四年雪亮工程的市场规模将超过1200亿元。


        但从地 方财政支出和经济发展来看,大部分三四线城市、县域地 区经济发展较慢,自身的 财政支付能力和偿债能力相对有限。像平安城市、“雪亮工程这一类 型的公共安全项目,基本能 运营的部分很少,所谓的 运营最后也是要靠政府付费。对这些无收益性质的PPP项目,不单政府有风险,企业也 面临着更大的风险。从国家层面来说,大量PPP项目的出现,不仅容 易出现政府债务风险,还容易 造成企业借壳融资等金融风险,为了规范推进PPP工作,目前全 国正在进行大规模的PPP项目集中清理行动。按照《关于规 范政府和社会资本(PPP)综合信 息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)(简称“92”号文)的要求,各省应于2018331日前完成本地区PPP项目库集中清理工作,并将清 理工作完成情况报财政部金融司备案。

 

       近日,湖南下发了建议退库类项目的通知,预计退 库项目将在八成左右;湖北等 省份的退库项目则在20%左右;江苏已 经停止无收益性质的增量PPP项目;新疆PPP项目整顿、暂停……根据相关数据显示:自“92”号文发布之日至20180418日,全国PPP综合信 息平台退库项目共计2329项,其中:管理库 退至项目库之外项目共计632项,储备清 单退至项目库之外项目共计1697项;入库项目共计2015项,其中:项目库 外进入管理库项目共计1120项,项目库 外进入储备清单项目共计895项。全部退库项目中,采用使 用者付费项目共1196项,可行性缺口补助项目588项,政府付费项目545项。目前部 分平安城市建设项目(PPP)和雪亮 工程建设受到波及,有些项目已经被叫停。


国家这番大动作,归根究底是为了使PPP项目更好地发展,真正惠及政府、企业和群众。正如国 资委主任肖亚庆说:“不规范的PPP项目肯定要清理,但不是说不让企业搞PPP。我们要 真的让民营企业参与进来,不能一味追求规模,更不能弄虚作假。”未来,政府和 企业都必将以更慎重的态度对待PPP模式应用,确保PPP项目能 顺利建设和运营。我们在 选择项目的时候要慎重考虑当地政府的经济发展状况、偿债能力,项目的建设模式、付费机制、运营模式等。预计未来1-2两年,雪亮工程、平安城 市等大型项目将会较2017年有所收敛和缩水,项目的 财务监管将会更加的严格和谨慎。

 

三、雪亮工 程平台建设的要求与特点,建设需注意问题

       中央综 治办建设全国性综治信息化综合平台的目标是建设一个横到边、纵到底 的大型社会治安综合治理视频云平台通信网络,以显著 提高综治工作的信息化和现代化水平。目前中 央综治办主导的综治视联网一期工程已经建设完成,并联通 了除台湾外的全国各省(区、市)和部分地市、区()、乡镇(街道)及社区(),可以在 发生突发事件时,及时了解现场情况、研判分析、辅助决策,真正实现一线通达,视联面对面,大大提高了工作效能,创新了综治管理模式。

 

        雪亮工 程真正的目标是建立全国性的综合治理信息综合管理平台,该平台 可以对现有公共视频资源和公安视频资源整体综合应用升级,不仅具 备公安警务系统视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能,而且能 开展视频图像信息在基层党建、城乡社 会治理尤其是智能交通、服务民生、生态建设与保护、安全生产、防灾减 灾和精准扶贫等领域的应用,实现各 类社会视频资源的集中管理和智能分析、监管考核、智能运 维和网络管理等应用。

 

        雪亮工程是从“治安防控”、“社会管理”、“服务民生”三个维度出发,开展乡镇(街道)和村(社区)视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、信息卡口、移动巡防、报警联防等建设,实现对 重点公共区域及重点行业的网格化管理,构建一 整套基层立体化治安防控体系,提供更 全面的安全保障。坚持以人为本,依托移动应用、信息发 布技术和矛盾纠纷调解、特殊人群关怀,逐步实现从“管理”到“服务”的转变,提供更 便捷的惠民服务。最后整 合各类视频和非视频类信息资源,建立跨 区域共享服务平台,拓展政府、民众对 基层治安综合治理信息的综合应用,形成基 层治安综合治理信息化支撑服务体系。

 

       “雪亮工程”平台建设应基于“一网一库一平台,创新综合治理新模式”的构建理念,通过基 层治安综合治理平台,形成以 视频全面监控为主,可视化展现手段为辅,实现基层“人、房、车、事件”等管理。综治信 息化综合平台的社会视频资源整合接入应全面符合GB/T 28181-2016标准,这样可 以保证不同厂家摄像头之间的数据传输和通信管理。同时平 台可开放服务接口,将整合 接入的具备共享及惠民价值的社会视频提供给各部门、各单位以及普通市民,根据各部门、各单位 及民众对社会视频资源的使用需求,通过平台的权限设置,灵活划 分图像资源和应用功能,向不同部门、单位及 民众提供相应的视频图像资源以及基础服务。

 

        综合治 理信息综合管理平台是基于"互联网+"的信息化平台,将以创 新管理模式为导向,以云计算、大数据、物联网、移动互 联网等新一代信息技术为手段,整合各 部门在开展社会治理、应急指挥、综治网格、治安管理和防范、平安城 市以及维护社会和谐稳定等工作中所需的信息资源,形成大综治、网格化的工作格局。构建以 省级综治信息化平台为龙头,市、县、乡、村4级信息 平台为骨干的信息化体系,围绕人、地、事、物、网等要素,实时采集基础信息,实现综 治业务应用可视化、扁平化、智能化。

 

四、雪亮工 程建设的方向以及应用管理趋势

       “雪亮工程的推进 为安防行业发展带来了众多发展机遇,也为提 升公安机关各项警务战斗工作提供了坚实基础。随着物联网、云计算、大数据 等新技术逐渐兴起并应用到安防行业,公共安 全视频监控建设联网应用将为更多基于视频深度应用提供基础信息,不断推 进社会管理创新,具有重要的战略意义。雪亮工 程建设的方向以及应用管理趋势大致会有以下几个方面:


        一是前 端的视频监控系统是基层治安综合治理平台的重要组成部分,分布在乡镇(街道)的各个角落,作为“眼睛”守卫着城乡的平安。未来基 础信息采集将实现智能化,通过前 端智能感知对目标进行特征提取和分析,以强化边防基础设施、配备智能装备为主。

 

        二是围 绕实战推动公共安全视频监控建设联网的应用,应用往 大数据汇集应用和情报综合研判靠拢,如巡逻防控、重点部位联动防控、重大风险联动稳控、重要领 域联动管控和应急处置等,旨在加 强公安派出所基层所队实战能力建设,建立平 时和特殊时期的实战应用机制。

 

        三是以 各级基础性平台建设为重点,建立各 级公共安全视频图像信息交换共享平台,分级有效整合政府、企业和 社会各类视频图像资源,逐步对 接综治视联网和各级综治中心,并探索 将其接入群众家中或手机软件上,通过网格化建设,更加及时有效发现、预警风险隐患。

 

        四是推 进公共安全视频图像信息在国家安全、反恐、加强寄 递物流等重点行业以及安全监管、防范治 理电信网络新型违法犯罪等突出治安问题、防范命 案和重特大案事件等领域的应用,逐步开 展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建 设与保护等领域的应用,提升各 相关领域精细化治理水平。

 

结语

当前雪 亮工程建设不断提速,目前不 少安防企业投入其中,推出了 各具特色的解决方案来助力各地建构雪亮工程。金鹏雪亮工程以“安全、治理、惠民”为建设目标。从“治安防控”、“社会管理”、“服务民生”三个维度出发,开展乡镇(街道)和村(社区)视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、信息卡口、移动巡防、报警联防等建设,实现对 重点公共区域及重点行业的网格化管理,构建一 整套基层立体化治安防控体系,提供更 全面的安全保障。从社会 管理的角度出发,不断推 进社会管理创新,借助移动应用、物联感知等高新技术,使用“一人一档”、“一屋一档”等信息化管理手段,实现更 精细的社会治理。逐步实现从“管理”到“服务”的转变,提供更 便捷的惠民服务。最后整 合各类视频和非视频类信息资源,建立跨 区域共享服务平台,拓展政府、民众对 基层治安综合治理信息的综合应用,形成基 层治安综合治理信息化支撑服务体系。

   

 

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